１９３カ国が各１票持ち意思決定

　１８日から６７回目の国連総会が始まります。総会は１９３加盟国の代表が話し合う場で、国連で最も上に位置づけられます。しかし、世界の指導者が集まる初めの数日間しか、あまり注目されません。どんな機関で、何をするのか。ちょっと予習をしましょう。

国連総会を機に会談した野田首相と国連の潘基文事務総長＝２０１１年９月、代表撮影

国連総会ではすべての国の代表が一般討論演説を行う=２００９年９月、米ニューヨークの国連本部、代表撮影

　Ｑ　国連総会って、総理大臣が行く会議だよね？
　Ａ　そんなイメージは確かにある。ただ、それは初めに２週間開かれる「一般討論演説」と呼ばれる部分なんだ。全加盟国の代表が演説する。自国の考えを世界に訴えるよい機会だから、大統領や首相、外務大臣が出席する国が多いんだよ。

　Ｑ　演説が２週間も！
　Ａ　１カ国の持ち時間は15分だけど、１９３カ国もあるからね。時間など気にせず、熱弁をふるう代表もいる。
　 ただ、会場が各国の代表団で埋まるのは、初日の２番目に演説する米大統領までかな。終わると大勢がぞろぞろと退場する。

　Ｑ　なぜ、アメリカが２番目なのかな。
　Ａ　国連本部をニューヨークに招いてくれたことに感謝して、だよ。ちなみに最初に演説するのはブラジルなんだが、これがなぜか、よくわからない。

　Ｑ　それにしても、すぐに退席なんて不真面目だ。
　Ａ　確かに。ただ、たくさんの指導者が集まるから、国同士の会談が５００ほども行われるし、関連の会合も数百はある。大統領や首相は２〜３日の滞在中、30分刻みぐらいに予定が入るのが普通だ。こうした会場の外での外交が総会と同じぐらい大事なんだ。
　 総会場も、注目の国や代表が演説する時はかなり埋まる。

　Ｑ　日本の演説も、関心は高い？
　Ａ　まあまあ、かな。出番が初日じゃないから、注目度は落ちる。国家元首の国王や大統領が先で、政府の代表にすぎない首相はその後なんだ。それに、世界の将来を左右する大演説はしそうにないしね。

　Ｑ　「一般討論」が終わったら？
　Ａ　それからが言ってみれば本物の総会で、世界の平和や安全にかかわることや、貧困、開発、教育、民主化など様々な問題を討議して決めていく。国連大使が出席するのが普通だね。いつも年末ぐらいで一段落するが、その後も議題があればいつでも召集される。

　Ｑ　決め方は？
　Ａ　多数決。世界の平和と安全にかかわる重要な問題は３分の２以上、ほかは過半数の賛成で決まる。大きな国も、小さな国も、同じ１票を持つ。この考え方が、ぼくは大切だと思う。
　 ただ、総会の決定は、強制力がないんだ。だから、総会を「ただのおしゃべりの場」と言う人もいる。

　Ｑ　今年の総会は、どこに注目すればいいかな？
　Ａ　今年秋には、米国の大統領選挙があるし、中国でも新指導者が誕生する。ロシアやフランスは大統領が代わったばかり。そこで彼らが世界をどこへ導こうとしているのか。これが第一の関心だね。シリアの内戦も、事態が好転していなければ注目される。
　 実は「一般討論」の前日に、「法の支配」をテーマに首脳会合がある。この問題は、シリアのような国でどう人々を守るか、紛争後にどう政府や軍を再建するかにも関わってくる。
　 大切だけど退屈だから、たぶん、メディアはあまり報じない。でも、興味があれば国連のウェブサイトをのぞいてごらん。英語は少ししかわからなくても、世界の指導者が何をどう議論しているのか、雰囲気はわかると思う。

前朝日新聞編集委員 大妻女子大教授　五十嵐浩司

１９５２年生まれ。朝日新聞大阪社会部、 外報部を経てナイロビ支局長、ワシント ン特派員、ニューヨーク支局長を歴任。 大学や大学院でジャーナリズム論や国際 政治を教える。

2012年9月2日